从元月6号我局挂牌启动以来,在局党组和大队的正确领导和亲切关怀、培养下,经过几个月的现场执法,我一步一个脚印,脚踏实地,逐步成长为一名合格的行政执法工作者,工作中,取得了一些经验,掌握了几点粗浅的工作方法,现提出,以飨读者,城市管理行政执法工作的心得体会。
一、沉着冷静,随机应变,说服教育做到滴水不漏
通过与当事人的多次接触中,我个人认为,在与违法当事人正面接触时,要沉着冷静,说的每一句话要有理有据,要在说出之前考虑好,千万不要说漏嘴,更不应该在情绪激动时骂人,否则,当事人就会抓住一个说话漏洞不放,处罚工作就会无法进行。在说漏的情况下,要随机应变,想出一些相关联的事情,把对方震注虎祝
比如说,我们在汇源大街巡查时发现,一彩钢瓦厂将一红底黄字的招牌挂在了电线竿上,在与当事人接触时,执法人员告诉他,擅自在路灯设施上设置广告牌违反了国务院《城市道路管理条例》第二十七条,当事人陈述到:这是电线杆,不是路灯杆。我随机说道,路灯设施包括路灯杆、路灯、供电线路,也包括电线杆,当事人无话可答。
围观和劝说群众是实施处罚过程中的又一个阻力,我们在处理这个问题时采用的办法是:冷落围观者,主攻当事人。也就是,对围观、劝说人员不理不睬,直接说服教育违法当事人。有时候也可以给予围观、劝说当事人警告:我们正在执行公务,无关人员要尽快撤离现场,出了后果要自己负责,警告时嗓门要高,可以起到敲山震虎的作用,他们将会有所收敛。
二、分门别类,软硬兼施,顺利实施处罚工作
对于一些老实、和善的违法当事人,尽量给予警告、视违法事实给予处罚。
对于一些拉不长、拽不短的,粘粘糊糊的,要脱离现场,另择地方实施处罚。比如,在鹏泉东大街,我们查处了一占道修自行车的当事人,在处罚前,我们严格按照当场处罚的程序,对当事人讲明了违法事实、处罚依据,当事人拒不接受处罚,并说三道四:你们没有权力管我们,应该由交警来管。并且还说到,年纪大了,不容易,混口饭吃。经过再三解释,我们与违法当事人相持达40分钟,当事人就是不履行处罚决定。最后,我们商量,当事人可能出于碍面子,怕丢人,随之,我们采取了证据保全措施,并将当事人领到一行人较少处,当事人接受了处罚。
对于一些钉子户,要集中力量,坚定立场,实施处罚。一乱停乱放的大货车,在对驾驶员处罚时,驾驶员声称这辆车辆是___人,黑道上的知名人物,你们把锁车器赶快拿下来,要不然,他发现了一准给你们仍掉。面对威胁,我们丝毫不退却,并说:不管白道、黑道,也得守法,况且你这种违章行为,___人不会支持你,反而会惩罚你,最后当事人上缴了罚款。
持久战也是我们常采用的一种方法,大故事市场一卖眼镜的,占用人行道摆设摊点,年龄大,收入少,我们采用的是说服教育战,每次巡查到此,我们都要停下来进行一番说服教育工作,连续10多次,最后,违法当事人将摊点移下了人行道。
三、寻求支持,搞好协作,取证、送达两不误
寻求利益同盟,是加快执法工作的有效手段,特别是在一般程序案件中,取证工作、送达工作有一定的难度,第三者证人更是难寻,当事人时常拒绝签收法律文书,这时我们要积极寻求被侵害方作为同盟,请他们来支持我们,在这段时间的执法过程中,我们经常合作的是开发区规划建设环保局、鹏泉街道办事处、开发区拆迁局、环卫工人、园林工人等。比如,前一段时间给一些村里无证建房户送达责停文书时,当事人拒签,我们经常让该村村委或拆迁局的同志作证或委托送达。再比如,自来水公司占用绿地建设阀门井一案,在做勘验时,环卫工人给我们作了证明。
我作为一名普通的城管队员,已在这个平凡的岗位上工作了12个年头。12年的风雨城管,体会多多,感慨多多。在此我想谈一下自己的亲身体会和对城管工作的几点肤浅认识。
在过去的十几年中,我们浠水城管大队不断探索城市管理的新思路,尝试过许多的管理新模式和新举措,主要有以下几方面:1、抓住管理重点,推行分级管理。对主干道实行严管,对次干道实行严控,对小街小巷逐步规范。2、取缔管理乱点,进行集中整治。我们集中整治了水果批发市场、钢材批发市场,开展了对流动摊贩、占道经营、违章户外广告等的专项整治。3、机动与定点相结合,重点路段重点管理。重点路段实行定时、定人、定岗,一般路段以机动巡查为主。4、尝试城市管理走社会化道路,加强协管共建。启动“门前四包”,招聘城管协管员,调动广大市民的积极性,吸引全社会参与管理。
一、工作现状
随着城市化的快速发展,城市规模的逐步扩大,城市整体功能的加强,以及市民文明素养的提高,对城管工作也不断提出了更高的要求。虽然过去我们在城市的管理工作中取得了瞩目的成绩,总结和积累了许多的宝贵经验,但是,目前的城管工作仍时时有可能陷入困境,表现在以下几个方面:
1、广大市民的城管意识淡漠,缺乏文明意识、公德意识,认识不到自己在城市管理中的地位和责任。长期形成的随便摆摊设点、乱扔乱丢行为有着较大的普遍性和惯性,在我们纠章过程中,很多人认为自己没有犯好大的法,城管也不能把他怎么样,甚至有少数人不但不理解、不配合城管行为,而且有十分明显的抵触情绪,城管工作承受的压力很大。
2。由政府牵头、部门配合、社会参与的齐抓共管机制并没有真正建立起来,城管工作得不到各职能部门和社会的广泛支持和配合,仅靠我们城管部门的单枪匹马孤军作战。再加上我们城管法制不是很健全,在执法过程中让我们深感责任重大、权力太小,想管无力管,理直气不壮,管理起来难免缩手缩脚。
3。城管管理措施还不到位,长效机制还处在不断探索与研究中,一些困扰城市管理的“脏、乱、差”等老大难的问题,难以走出“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈。对于违章行为,我们往往注重于突击整治,声势大,见效快,而日常管理环节相对薄弱,整治成果难以长期巩固,使管理工作陷入“一整就好,一停就乱”的恶性循环之中。
4。城市建设中关系到老百姓生活、影响市民生活质量的配套设施没有及时跟上,给市容管理增加很大的难度。
5。城管队伍自身的综合素质还有等提高。在我们的队伍中,仍不排除少数人在执法过程中吃、拿、卡、要,不竖城管形象,导致市民对城管队伍有看法,不支持城管工作。
二、工作心得
综上所述,尽管有许多不利因素,但是只要我们有信心,在以后的工作中,进一步改进和完善工作机制,不断的学习努力提高自身文化素养和执法能力,城管工作一定可以做得更好。我以为可以从以下几个方面入手:
1、加大宣传力度,让城市管理家喻户晓,提高市民的城市管理意识,开展城管法律法规知识宣传,普及城管知识,同时,通过各种广告栏、新闻媒体,形成全方位的宣传氛围,使城市管理深入人心,切实营造“人人参与,齐抓共管”的新格局。
2、协调具有城市管理职能的相关单位,积极参与城市管理,优化整合各方资源,共同推动工作。加强与工商、交警等城市管理相关单位的沟通,共同协商解决城市管理中的重大问题,让彼此发挥所长,更好地促进城管工作的开展。
3、建立一套健全的长效的管理机制。城管工作面临许多难点、热点问题,仅靠一阵风式的突击整治,很难从根本上解决问题,难以摆脱“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈,而坚持以人为本,疏堵结合,实行长效管理是走出这一怪圈的有效途径。
4、以人为本,塑创形象,锻造和培养一支新型城管队伍。做到“外竖形象,内强素质”,在提高综合素质上下功夫。城管队伍是城市管理的主力军,一流的城市管理工作业绩离不开一流的队伍,要管好城市,首先要建好队伍,要突出思想素质教育,培养队员爱岗敬业、廉洁奉公、勤奋务实的精神,要突出执法业务技能培训,增强队员法制意识和法律素质,提高执法能力和水平,塑创文明执法,严格执法,正确执法的形象。
城管工作是一项复杂的、长期的系统工程,只有起点,没有终点,只有更好,没有最好,只要我们要有信心,与时俱进,开拓进取,不断创新,一定能走出一条适合自己的特色之路。
通过此次学习,开拓了视野、增长了见识,学到不少数字城管经验,丰富了城市管理方面的知识。
一、杭州数字城管工作概况
杭州是建设部数字城管首批试点城市,20__年10月着手建设,20__年3月建成运行,同年8月通过国家住房和城乡建设部验收,成为全国第一个通过验收的地级数字城管试点城市。杭州数字城管覆盖面积目前已拓展至327.8平方公里,实现了主城区和部分县市城市化区域的全覆盖。杭州将全市城管相关单位定义为网络单位,每个单位设置网络终端,由各网络单位派专人负责协调工作。同时,在杭州的数字城管指挥中心,还设立了协同平台,由各职能部门派专人进驻,坐镇现场协调解决问题。杭州面对数字城管的新形势、新动向,坚持“实际、实用、实效”的原则,积极推进理念创新、体制创新、机制创新、方法创新,走出一条科学创新、与时俱进的发展道路。
二、杭州数字城管工作特点
1、理顺体制,实行跨部门协调联动新法子。
杭州数字城管办公室20__年成立, 20__年初由杭州市行政执法信息中心与杭州市城市管理信息中心合并后改称杭州市城市管理信息处置中心。成立了数字城管领导小组,市长担任组长,建立“月考核、月排名、月公示”制度,推行相关辖区及市级专业部门绩效考核,通过《杭州日报》公布考核名次,并将城管工作年度考核纳入市政府对城区政府的城管目标考核(占20-40%),对考核排名末位的部门,启动问责制。
建立跨部门的协调联动机制,包括815家网络单位和467个社区城管联系站。实现“高位协调”,设立了协同平台,由各职能部门派出专人进驻,发现城市管理问题由有关领导现场协调。建立数字城管运行情况直报制度,专业部门难以协调的问题,市政府分管秘书长亲自协调解决。同时各城区政府设立二级协同指挥中心,建立联动机制,实现“逐级考核、层层管理”的“高位协调”管理模式,使城市管理工作更高效、更合理、更科学。
2、解放思想,探索信息采集市场化新路子。
杭州数字城管信息采集采取了政府“花钱买信息”、“养事不养人”的做法,实行了信息采集市场化,实现了政府监督行为的市场化,在全国属于首创。按区域设定标段,向社会公开招聘具有良好社会信誉和实力的采集公司,引入竞争机制,有效规避风险,对采集公司实施严格考核。在信息采集上坚持“量质并重”、“保质控量”的原则,通过周例会、月考核、季兑现和以漏报、错报、失报为校核重点,加大对巡查密度、漏报现象、采集质量控制力度,设定“两条高压线”,杜绝虚假信息和吃拿卡要行为的发生,确保街面事、部件问题的及时、全面、公正、准确地发现,较好地克服了政府部门自查自纠、自我监督“单体循环”的不足,增强了政府与企业、市民的互动,大大降低管理成本,提高城市管理效率。
3、以人为本,实现城管热线与数字城管融合新点子。
20__年5月1日,“12319”城建城管热线与数字城管全面并轨运行。主要受理公用事业、市政设施、市容环卫、园林绿化、城市规划等十二类问题。在日常工作中,“12319”热线秉承“数字城管在您身边、为您服务”的工作理念,畅通市民诉求渠道,搭建了“小事不出社区”的沟通渠道,践行了“零距离服务”
三、我区数字城管工作的一些设想
作为城市管理大家庭中的新成员,“数字城管”虽起步较晚,但由于理念的先进和手段的强大,从而在较短的时间内引发城市管理的一场新革命。为了有效的推动我区数字城管的发展,我们应该借鉴杭州数字城管的运行模式,实现全区数字城管一盘棋的“大城管”目标。同时,拉高管理标杆,继续提升数字城管运行实效,按照现行考核机制,根据创文明城的要求,继续细化管理标准,强化考核力度,进一步提高数字城管解决问题的全面性和及时性,实现我区数字城管的跨越式发展。
完善区级数字城管平台。按照“区、街、社区”三级网络在城市管理职能分工和权力划分的关系,将所有城管单位、部门纳入数字城管平台,同时接入社区,使单位与社区互联互通,实现从问题发现到交办、处置过程的管理闭合,进而提高城市管理问题的办事效率。
建立与民互动的服务机制。在区级数字城管中心设立并公开数字城管热线,专门受理市民各类投诉及诉求。开通热线后,本着惠民便民的原则,畅通市民的诉求渠道,为市民提供“零距离服务”,高效率地解决市民群众关心的重点、热点、难点问题,使城市容貌和人居环境得到持续改善,不断提升城市的品质和美誉度。
建立高效的目标考核机制。将“问题及时解决率”作为数字城管评价唯一指标,并纳入区级城市管理职能目标考核范围,完善区对街道、街道对社区的考核体系。制定考核办法,创新考核手段,细化考核标准,完善考核体系,建立严格的考核问责机制,把严格考核作为落实城市创建管理长效机制的重要手段,实行绩效、绩誉、绩位三挂钩,根据考核结果和工作绩效严格奖惩和问责,进而有力地推动城市管理问题的解决。